遂宁市人民政府

关于印发《遂宁市“十四五”知识产权保护和运用规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门：

《遂宁市“十四五”知识产权保护和运用规划》已经市政府八届20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

遂宁市人民政府          

2022年5月23日         

遂宁市“十四五”知识产权

保护和运用规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国开启全面建设知识产权强国新征程的第一个五年。为加快知识产权强市建设，支撑创新驱动发展，促进产业转型升级，根据《四川省“十四五”知识产权保护和运用规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。规划期为2021—2025年。

第一章  规划背景

第一节  发展成效

“十三五”时期，我市高度重视知识产权工作，紧紧围绕建设国家知识产权试点城市主线，坚持把知识产权工作融入全市经济社会发展大局，着力推动知识产权与科技、经济等深度融合，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，知识产权事业得到迅速发展。

保护环境持续优化。在全省率先建成知识产权举报投诉与维权援助中心，成立知识产权纠纷人民调解委员会，设立16个知识产权维权援助工作站（点）。与重庆市潼南区、铜梁区签订知识产权协同发展合作协议，共同建立“高价值专利”“重点品牌”“优质地标品牌”等保护名录。持续深入开展“春雷”“铁拳”“剑网”“龙腾”等专项行动，行政机关共查处商标侵权案件275件、假冒专利案件402件，调处专利侵权纠纷案件126件。

创造活力不断释放。累计新增授权专利6762件，有效发明专利达584件，比2015年增长122.9%。每万人发明专利拥有量从2015年的0.8件提高到1.83件。累计新增注册商标13587件，有效商标注册量达19150件，比2015年增长244.2%。蓬溪半夏、蓬溪仙桃、安居沙田柚、蓬溪粉条等特色产品成功注册地理标志商标，地理标志累计达18件。新增著作权注册登记14868件，著作权有效登记量达14868件。省级及以上非物质文化遗产达15项。

运用效益大幅提升。积极组织企业实施省、市专利产业化项目，累计新增产值519亿元，新增利税20多亿元。开展太赫兹专利分析及遂宁市“十四五”创新发展导航研究和钒电池专利战略研究，电子电路专利产业导航，支持6家企业开展专利微导航。获得中国专利优秀奖1项、四川省专利奖3项。“遂宁鲜”成为全国首例“地域+产品特性”综合型农产品区域公用品牌，遂宁矮晚柚、沱牌曲酒、卓筒井盐获中华品牌商标博览会金奖。创新建立“贷款+保证保险+财政风险补偿”知识产权质押融资新模式，累计实现专利质押融资6485.25万元。

试点示范成效显著。顺利通过国家知识产权试点城市验收。拥有射洪市、船山区2个国家知识产权强县工程示范县（区），大英县、蓬溪县、安居区3个国家知识产权强县工程试点县（区），实现国家知识产权强县工程试点示范全覆盖。创建省级知识产权试点园区3个，沱牌镇获批开展四川省知识产权强镇建设。拥有国家知识产权优势示范企业31家、省知识产权试点示范和优势培育企业29家、市知识产权示范企业11家。

服务体系日益健全。出台《遂宁市促进工业转型升级推动制造业高质量发展的若干政策》《专利保险试点工作实施意见》《遂宁市专利质押融资实施方案》《遂宁市专利质押融资管理办法》。建立省级知识产权专项资金项目库，加强对省级知识产权专项资金的管理和监督服务。成立市知识产权服务中心，成功搭建以公益性为主的知识产权查询、办理综合服务平台“遂企云”。累计引进和培育4家知识产权中介服务机构。

文化氛围更加浓厚。充分利用“4·26”知识产权宣传周和专利活动周，多种形式扎实推进宣传活动，引导18家企业26个品牌进入四川商标品牌网，10家品牌企业故事进入全省100家企业讲故事宣传平台，在电台、电视台、报刊开办《品牌之路》《品牌背后的故事》等栏目，讲述遂宁品牌的成长历程。印制商标、专利宣传手册3万余份，免费发放企业。开展知识产权管理和执法人员业务培训，组织企业开展知识产权线上线下培训1万余人次。

第二节  机遇挑战

“十四五”时期，知识产权的战略作用更加凸显，我市知识产权发展迎来可以大有作为的重要战略机遇期，必须坚持把知识产权作为建设成渝地区有影响力的科技创新中心的重要支撑，助力经济社会高质量发展。

面临形势。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比发生深刻调整，知识产权日益成为各国发展的战略性资源和提升国际竞争力的核心要素。从全国看，党的十九届五中全会强调创新在现代化建设全局中的核心地位，提出推进知识产权强国建设，为“十四五”乃至更长时期的知识产权发展擘画蓝图、明确目标。从全省看，省委十一届九次全会提出深入推进创新驱动引领高质量发展，建设国家引领型知识产权强省，为推动全省知识产权事业改革再出发指明了方向。

战略机遇。“一带一路”战略的深入实施和区域全面经济伙伴关系协定正式签署，为我市构建面向全球的更高标准知识产权治理体系和关键领域改革突破创造了重要条件。成渝地区双城经济圈建设全面推进，川渝两地深化知识产权合作，共建保护大格局、共推运营大市场、共享服务大平台、共培人才大队伍，为我市知识产权事业在更多领域、更大范围、更高层次发展迎来历史性机遇。市委、市政府提出加快建设成渝地区具有重要影响力的科技创新中心，全面增强“成渝之星”的创造力、竞争力、吸引力，为我市知识产权事业发展开启了高质量发展新征程。

困难挑战。“行政+司法+行业自律”的“大保护”格局还未形成，知识产权行政管理和执法部门不健全，快速受理、快速审查、快速维权机制仍不完善，知识产权调解、行政裁决、仲裁、诉讼等纠纷解决途径相互不能有效衔接，与成渝跨区域协同保护更多停留在纸面上。知识产权创造能力有待提高，具有自主知识产权的核心专利、知名品牌和技术标准不多，尤其是在川渝技术交易市场一体化背景下，企业创新能力不强问题更加突出，专利技术主要以模仿和改良创新为主。知识产权转化运用能力偏弱，至今尚无高价值专利育成中心，支撑知识产权转移转化的金融资源和人力资源加速向成渝流失，知识产权服务业发展仍处较低水平。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56号）部署，全面落实中央、省委和市委决策部署，全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈、全方位推进高质量发展，以市委“1336”总体工作思路为引领，以争创国家知识产权强市建设试点城市为目标，高标准打造知识产权保护高地，高质量推进知识产权创造运用，高起点夯实知识产权发展基础，助力全市在成渝地区双城经济圈建设中实现“中部崛起”，为筑“三城”兴“三都”、升腾“成渝之星”贡献知识产权力量。

第二节  基本原则

坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好服务遂宁现代化经济体系建设。

坚持强化保护。加强知识产权全链条保护，统筹推进知识产权司法保护、行政执法、仲裁、调解、行业自律、公民诚信等工作，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局，全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环境。

坚持融合发展。聚焦主导产业发展，推进知识产权发展与产业创新有机融合，促进知识产权政策与产业创新政策相衔接，强化知识产权运用，集中优势资源，加快创新成果产权化、产权成果商业化。

坚持系统协同。树立系统观念，健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高知识产权领域系统治理效能。

坚持开放合作。推动知识产权更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极获取聚集支撑知识产权发展的各类资源，培育本土知识产权优势，提升我市知识产权影响力和竞争力。

第三节  发展目标

到2025年，知识产权在创新驱动发展中的引领作用不断增强，知识产权保护能力显著提升，知识产权治理能力和治理水平明显提高，知识产权在优化营商环境中的作用更加凸显，知识产权成为提升产业核心竞争力的重要保障，建成创造活跃、运用高效、保护完善、管理科学、服务优质、人才聚集的国家知识产权强市建设试点城市。

知识产权保护力度更强。知识产权全链条保护得到全面强化，保护体系更加完善，保护环境更加优化，市场主体的自我保护、司法保护、行政保护及社会组织的协同保护作用均能充分发挥。到2025年，知识产权行政案件处罚公示率达100%，知识产权民事一审案件服判息诉率达92%。

知识产权创造质量更高。知识产权创新能力显著增强，打造一批高价值核心专利、高知名度品牌，建设一批具备核心竞争力的知识产权密集型产业集群。到2025年，每万人高价值发明专利拥有量翻一番达到1.52件、增速高于全省平均水平，有效注册商标总量达30000件，著作权注册登记量达30000件，地理标志商标和地理标志保护产品达25件。

知识产权运用效益更好。省级知识产权强企工程扎实推进，知识产权运营体系日益完善，知识产权金融服务深化拓展。到2025年，专利实施转化率达50%，完成1个以上重点产业和2个以上重点领域的专利导航，建成高价值专利育成中心1家，培育知识产权强企3家，新增贯标企业50家，累计实现知识产权质押融资3亿元。

知识产权发展基础更牢。知识产权大市场建设初见成效，综合管理改革取得明显进展，知识产权人才发展环境持续优化。到2025年，遂宁市知识产权促进中心揭牌成立，知识产权公共服务平台正式投入运行，入驻知识产权服务机构10家，开展知识产权“五进”活动200次，开展各类知识产权培训1万人次。

表1  遂宁市“十四五”知识产权发展主要目标

第三章  高标准打造知识产权保护高地

第一节  确立知识产权严保护政策导向

加大侵权假冒行为惩戒力度。落实商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法、反垄断法等知识产权领域法律法规，完善专利、商标、著作权、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等领域知识产权保护相关政策措施。探索推动知识产权检察职能集中统一履行。积极适用惩罚性赔偿制度，加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的赔偿力度。加大行政执法力度，强化关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。强化打击侵权假冒犯罪制度建设，完善数据化打假情报导侦工作机制。

严格规范不同渠道证据标准。深化知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判及法律监督机制改革。加快规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准和完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引，推进行政执法和刑事司法衔接。推动建立侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担。

建立健全知识产权诚信体系。建立严重失信行为清单和联合惩戒措施清单，实现“一处失信，处处受限”。综合运用信用信息监管、信息公示等手段，对知识产权违法行为主体实行分类监管，把失信企业纳入“双随机一公开”的检查重点。推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。探索建立知识产权信用信息修复机制。

加强新业态新领域保护执法。加大文化市场知识产权执法力度，重点推进网络表演、网络音乐、网络动漫市场的规范整治。完善电商知识产权保护规则，细化明确网络平台主体责任、跨境电商和电商直播平台法律责任，严格网络平台属地管理。推进中医药领域知识产权保护，加强中医药传统知识保护数据库、保护名录、保护制度建设。强化海关知识产权执法，加强进出口领域知识产权保护。

第二节  构建知识产权大保护工作格局

提高执法监督效能。加强人大监督，开展知识产权执法检查。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研。建立健全奖优惩劣制度，提高执法监督效能。加强监督问责，推动落实行政执法信息公开相关规定，更大范围更大力度公开执法办案信息，接受社会和舆论监督。

建立社会共治模式。探索建立知识产权纠纷行政调解中心，加强对知识产权纠纷的行政调解。建立知识产权纠纷诉调对接机制。健全知识产权维权援助工作体系，建立知识产权纠纷“预防+调解+仲裁+技术支持”多元化解协调机制。充分发挥遂宁市知识产权纠纷人民调解委员会的作用，开展知识产权纠纷人民调解工作。支持商事调解、行业调解、律师调解等调解组织发展，健全知识产权非诉纠纷解决机制。建立知识产权纠纷仲裁制度，鼓励仲裁机构在我市开展知识产权仲裁业务。探索知识产权纠纷主体协商指导制度，引导企业自行协商解决小微知识产权纠纷。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。引导代理行业加强行业自律自治，全面提升对代理机构监管水平。

加强跨部门协作执法。强化市、县两级联动执法，加强对县（市、区）知识产权案件查办的指导，提升基层执法人员办案能力和水平。健全知识产权保护部门间协作机制，制定跨部门案件处理规程，完善部门间重大案件联合查办和移送机制。健全公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制，切实提高保护实效。

加大跨区域协同保护。深化与重庆市潼南区、铜梁区知识产权保护协作，落实《遂潼（铜）知识产权协同发展合作协议》。推进与资阳市市场监管综合执法一体化发展，落实《（遂资）综合执法协作工作协议》。推动与川东北片区签订知识产权保护战略合作协议，拓展与长三角、京津冀、泛珠三角等区域知识产权保护协作。

强化专业技术支撑。充分利用现代科技和信息化手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。建立专家咨询机制，推动构建由专业化人民陪审员、技术调查官、专家辅助人等主体共同参与的多元化技术事实调查体系。推动知识产权侵权鉴定能力建设，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设。

第三节  突破知识产权快保护关键环节

推动简易案件快速处理。建立知识产权类型化案件快审机制。推进知识产权司法案件繁简分流，缩短知识产权案件审理周期。明确电子证据的审查认定标准，依法灵活运用证据规则，合理降低权利人举证苛求。有效发挥诉讼保全、公证保全的制度功能，依法加大依职权调查取证的力度，推行律师调查令制度，依法制裁不予配合调查取证的违法行为。

构建投诉快速处置机制。开展知识产权保护“直通车”工作，构建知识产权行政保护和服务便捷通道。建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。

加强快速保护平台建设。推动建立四川省知识产权保护中心遂宁分中心，开展快速预审确权、快速维权、保护协作、综合运用服务。推进县（市、区）市场监管局、园区、产业集聚区、商圈等设立知识产权维权援助工作站，在遂宁经开区、遂宁高新区等优势产业集聚区布局建设专业派驻检察室（站），开展法律政策咨询、侵权预警、维权指导等活动。充分发挥社区、企业、仲裁、调解、律师以及志愿者等社会力量作用，打造“一体化、一站式”知识产权保护服务平台。

第四节  塑造知识产权同保护优越环境

坚持各类主体平等保护。依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益，畅通与国内外权利人沟通渠道。支持各类市场主体加强知识产权自我保护能力建设，建立健全内部知识产权管理制度，加大对专利、商标、商业秘密、集成电路布图设计等保护力度。引导企业充分运用司法保护、行政执法、仲裁、调解等多种手段，主动依法科学维权。

开展海外纠纷应对指导。依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心四川分中心，建立企业海外知识产权纠纷应对指导与援助机制。探索建立知识产权海外维权专家库、案例库和法律法规库。加强与海外行业协会、商会、社团的交流合作，开展海内外知识产权热点案件、国际知识产权最新动态、重大涉外知识产权纠纷的跟踪研究、预警和通报工作。支持引入海外知识产权服务资源，大力提升知识产权服务机构和企业运用海外知识产权制度应对风险能力。

第四章  高质量推进知识产权创造运用

第一节  突出知识产权高质量导向

建立知识产权质量评估体系。探索从指标、政策、统计和考核等维度对知识产权事业发展进行评价，提高知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理效能和区域影响力。聚焦促进新兴产业培育和传统产业改造，加强数据量化提取和关联共享，充分运用信息化技术，开展知识产权运用相关数据指标的主动监测、实时分析和动态测算，全面及时反映知识产权运用促进综合效益。积极配合做好知识产权高质量发展相关数据采集、统计汇总和分析预测等工作。加强重点科技计划项目的知识产权管理，在立项和组织实施各环节强化知识产权质量考核评价。

落实知识产权财税激励政策。优化知识产权运营、保护等激励政策和考核评价机制，突出高质量发展导向。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。全面落实研发费用加计扣除、技术转让税收减免等支持创新系列税费优惠政策。完善知识产权支持政策，全面取消专利申请阶段的资助，逐步减少对专利授权的资助，重点加大对专利转化运用、行政保护和公共服务的支持。聚焦锂电及新材料、电子信息等优势产业，出台高价值专利育成中心支持政策。加大知识产权指标在各类政府奖励、人才评价、创新能力评估等评先评优评价中的比重。

第二节  激发各类市场主体创造力

强化企业创造主体地位。围绕锂电及新材料、电子信息等重点产业领域，培育一批具有自主知识产权、国际影响力的龙头企业。推动成立知识产权创新联合体，开展专业化协作和联合攻关。探索建立科技型企业“微成长、小升高、高壮大”的培育机制，形成企业梯度培育新格局。推动军民融合发展上台阶，加快构建军地协调、需求对接、资源共享机制和政策支持体系。促进企业加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标等知识产权创造。鼓励创新实力强、品牌优势明显的骨干企业创造一批高价值专利、高知名度商标和高影响力著作权，促进高技术产业和战略性新兴产业发展。建立专利申请、保护绿色通道，实施小微企业“专利清零”“商标清零”行动，提高企业自主知识产权拥有量。

激发院校院所创新活力。鼓励驻遂院校院所，重点聚焦全市现代工业“3+3+3”产业体系发展需求，在优势学科领域创造具有战略储备价值的知识产权。推进驻遂院校院所规范知识产权管理体系，鼓励科研人员申请高价值专利，建立以转化运用为导向的科研评价体系。支持驻遂院校院所围绕产业链统筹研发力量，实施关键共性技术攻关，形成高质量知识产权。引导全国更多高校院所知识产权在遂宁转移转化，落地生根。

增强创新平台创造能力。对接成渝借势创新，建设一批国家级、省级创新平台，联建一批创新型产业集群、产业技术创新战略联盟，创造一批科技含量高、市场前景好的高价值专利。鼓励创新平台加强关键核心技术知识产权突破，形成一批专利密集型细分产业领域。培育高能级创新平台，探索“政产学研金才介用”融合发展。壮大高水平研发平台，聚焦重点产业领域，建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程技术研究中心、产业技术研究院等创新平台。夯实高质量孵化平台，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”梯级创业孵化体系。

第三节  推动知识产权高价值产出

推动知识产权管理标准化。推动创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，推动实施创新过程知识产权管理国际标准。引导企业建立健全知识产权管理制度，设立内部知识产权管理工作机构，配备专职人员，促进企业将知识产权管理融入研发、生产、销售全产业链过程。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。分级分类开展企业、高校、科研院所知识产权优势培育和建设工作。

开展多层次专利导航。支持科技型中小企业实施企业运营类专利导航项目，加快突破关键核心技术，推动企业提升专利布局能力、优化专利类型结构。聚焦现代工业“3+3+3”产业体系，开展产业规划类专利导航，加强专利信息资源利用和产业专利分析，优化产业专利布局。立足区域特色和优势，实施区域创新类专利导航，开展知识产权区域布局分析，促进创新资源要素高效合理配置。引导知识产权联盟围绕产业共性领域开展专利导航，加强专利信息服务。推动产业专利池构筑和运营，围绕产业链上下游核心技术和产品，形成相互支撑、交叉许可的专利集群。

实施高价值专利培育。围绕打造中国锂业之都、国家级基础电子元器件高新技术产业化基地、西部重要绿色化工基地、成渝“双核”配套中心、成渝地区机械与装备制造配套基地和绿色食品供应基地的发展定位，加大高价值专利培育力度。聚焦锂电、能源化工、电子信息三大优势产业，在重点领域和关键环节实施高价值专利培育工程，探索与国家战略科技力量对接，建立关键核心技术知识产权攻关目录，推进科技规划与知识产权事务协同。建立知识产权检索、创造、布局和工业设计、产品研发同步推进的政策机制、管理机制，促进知识产权事务与技术研发、法务、商务相融合。

扩大商标品牌影响力。聚集锂电、能源化工、电子信息三大优势产业，打造产业商标集群，推进优势产业转型升级。围绕生物医药、节能环保、先进材料三大新兴产业，培育一批技术领先、潜力较大、具有较强辐射带动作用的新兴产业自主商标，全面提升新兴产业整体竞争实力。实施农产品品牌建设行动，以“遂宁鲜”农产品区域公用品牌为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体，重点培育遂宁白萝卜、遂宁晚熟柑橘、遂宁无抗猪肉等“3+3+3”特色农产品品牌，同步打造“遂宁红薯”“遂宁川白芷”等农产品品牌，加快形成“遂字号”农产品品牌体系。加强“三品一标”农产品认证，强化对地理标志农产品、“老字号”品牌、“非物质文化遗产”品牌、知名农产品商标品牌的保护运用。支持企业通过马德里商标国际注册等途径进行海外布局，提高产品国际市场竞争力，提升遂宁品牌的国际影响力。

第四节  促进知识产权高效益运用

优化知识产权运营体系。培育发展综合性知识产权运营服务平台，创新服务模式，促进知识产权转化。支持驻遂院校院所加强市场化知识产权运营机构建设，提升知识产权转化能力。鼓励社会资本投资知识产权运营机构，促进更多创新成果有效转化运用。借助成都知识产权交易中心，开展知识产权引进、二次开发、转移转化等知识产权运营工作。建立版权交易和服务平台，加强作品资产评估、登记认证、质押融资等服务。开展国家版权创新发展建设试点工作。引导专业化知识产权运营机构帮助企业建立和完善知识产权运营制度，实现知识产权价值。

发展知识产权密集型产业。依托遂宁经开区、遂宁高新区（直管区）、安居经开区、射洪经开区、蓬溪经开区、大英经开区等重点产业园区，实施战略性新兴产业知识产权集群管理。围绕锂电、能源化工、电子信息、装备制造、绿色食品等产业技术领域，开展知识产权监测研究，推动知识产权融入产业链全过程运行，持续提升密集型产业核心竞争力和市场竞争力。携手重庆市潼南区融合创新，以遂潼涪江创新产业园区建设为核心，大力建设遂潼科技成果孵化基地和双创示范基地、成渝地区双城经济圈产业合作示范区、科技资源共享服务平台等，打造遂潼一体化科技创新中心。支持企业开展高价值专利成果转化运用，促进高价值专利技术产业化。

创新知识产权金融模式。建设知识产权质押信息平台，探索发展投贷联动等融资新模式，推进知识产权质押融资。建立知识产权质押融资风险补偿资金池，完善知识产权质押融资风险分担机制。推动商业银行落实单列信贷计划和放宽不良率考核等政策，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。探索扩大质押物范围，支持商业银行开展专利、商标、著作权等知识产权单独或打包组合的融资业务。加大小微企业的融资支持力度，积极促进小微企业知识产权质押“首贷”。支持保险机构开展专利、商标等保险，切实降低企业知识产权运用风险。

第五章  高起点夯实知识产权发展基础

第一节  构建知识产权治理体系

深化知识产权领域改革创新。巩固提升知识产权领域全面创新改革经验成果，持续推进知识产权制度创新、机制创新、工作创新，优化创新环境和营商环境。贯彻落实供给侧结构性改革、全面创新改革、“放管服”改革等重大改革中的知识产权改革创新任务，推进知识产权协同创造、权属权益分享、高效转移转化、跨区域维权等重点环节改革创新。探索优化专利、商标、著作权、地理标志、商业秘密等知识产权门类的综合管理。

建立知识产权分析评议机制。统筹全市优质知识产权服务资源，主动对接企业需求，重点对政府财政资金支持的重大科技经济文化项目、重大招商引资项目、创新创业人才引进项目、涉及国家利益的企业并购和技术出口活动以及重大会展等，开展知识产权审查评估，有效防范知识产权风险。引导重大项目承担单位加强科技成果转化、新兴产业培育、重大技术改造等项目的全过程知识产权管理，有效利用国内外知识产权信息，开展知识产权检索分析，确立技术创新方向。

深化知识产权示范试点建设。夯实巩固国家知识产权试点城市建设成果，争创国家知识产权强市建设试点城市，深入实施国家知识产权强县建设试点示范工程，完善县域知识产权工作体制机制，加大县域知识产权工作人力、财力投入力度，加强专利导航、商标地标品牌建设等重点工作。积极推动国家知识产权强国建设试点示范园区建设，促进园区知识产权工作提档升级。大力推进知识产权强企建设，推动一批条件成熟、具有核心竞争力的高新技术企业、科创小巨人企业创建知识产权强企。

第二节  提升知识产权服务能力

完善知识产权公共服务网络。积极筹建市知识产权促进中心，支持有条件的县（市、区）、产业园区等设立知识产权信息公共服务机构和服务平台。推动院校院所、公共图书馆、行业组织、服务机构等纳入知识产权信息公共服务体系，作为知识产权信息公共服务重要网点，为社会公众和创新主体提供便民利民的专业化知识产权信息公共服务。加快构建支柱行业、重点领域知识产权信息数据库，积极创建四川省专利信息服务遂宁分中心，构建覆盖全市特色、优势产业知识产权信息公共服务平台。

提升知识产权信息信用效能。分层分类加强知识产权信息公共服务节点、网点的业务培训，不断提升知识产权信息传播利用能力。加强知识产权信息资源统筹管理，扩大知识产权信息服务范围，不断提升社会公众和创新主体获取知识产权信息的满意度。积极推进知识产权信息传播利用工作的规范化、标准化，不断满足社会公众和创新主体多样化、差异化的知识产权信息需求，促进知识产权信息的共享开放和有效传播利用。

发展社会化知识产权服务业。加大本地知识产权师和专利代理师培养力度，帮助和指导其成立本土专利代理机构，定期组织从业人员培训，提高机构运行质量。按照招商引资政策积极引进国内高水平知识产权服务机构落户遂宁，给予政策扶持和税收优惠。创新知识产权服务供需对接机制，搭建知识产权服务供需对接及合作交流平台，引导知识产权服务机构和知识产权密集型产业合作。扶持一批专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构做大做强，打造高影响力的知识产权服务品牌。强化知识产权代理行为监管，推动实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

第三节  推动知识产权文化建设

加大知识产权宣传力度。打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道，创新内容、形式和手段，加强社交媒体等舆论引导，形成全面覆盖的全媒体传播格局。打造遂宁知识产权宣传品牌，讲好遂宁知识产权故事。组织开展知识产权专题宣传活动，推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。

厚植知识产权文化理念。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化。增强全社会尊重和保护知识产权的意识，厚植公平竞争的文化氛围，培养新时代知识产权文化自觉和文化自信，推动知识产权文化与法治文化、创新文化和公民道德修养融合共生、相互促进。大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。推动知识产权文化传播和普法基地建设。

第四节  加强知识产权人才培养

加强知识产权教育培训。加强知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员培养，分层次分区域持续开展轮训。加强企事业单位知识产权人才培养，建设理论与实务联训基地。建立知识产权服务业人才培训体系，提高服务业人才专业能力。大力培养知识产权国际化人才。开发一批知识产权精品课程，建立线上线下系统化知识产权人才培训课程体系。推进中小学知识产权教育，引导中小学校将知识产权融入学生科技创新大赛中，持续提升青少年的知识产权意识。

加强知识产权人才招引。将知识产权专业人才纳入市人才工作体系，制定知识产权人才工作规划，明确知识产权人才引进方案。加大知识产权高层次人才引进力度，支持企事业单位创新知识产权人才引进方式，完善薪酬制度。实施“金荷花领军人才工程”“川中明珠计划”，加快知识产权管理、服务、研究、咨询等各类人才集聚。

营造人才发展良好环境。建立知识产权人才交流机制，实施人才动态管理，支持人才合理流动，推动人才优化配置。深化人才评价机制改革，推动落实以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。深化职称制度改革，落实知识产权职业技能等级认定办法，打通知识产权人才专业技术职务晋升通道。探索建立知识、技术等要素参与分配的薪酬机制。健全知识产权人才发展配套政策，拓展“遂州英才卡”专属服务，推进“人才安居工程”，搭建人才“一站式”服务平台和遂宁人才之家。

第六章  保障措施

第一节  加强组织领导

加强党对知识产权工作的全面领导，充分发挥党建引领作用，强化政治纪律和政治规矩的思想和行动自觉。市知识产权工作领导小组及时研究解决全市知识产权重大问题，坚持用改革办法破除知识产权事业发展障碍。强化市市场监管局知识产权管理职能，推动编制资源向知识产权部门倾斜，落实知识产权管理机构专职工作人员。市级各知识产权相关职能部门要把知识产权工作摆上突出位置，深入落实主体责任和监督责任。

第二节  强化资金保障

将知识产权工作所需经费纳入财政预算予以保障，加强经费使用绩效管理和监督检查，最大限度发挥财政资金使用效益。设立市级知识产权专项资金，鼓励各县（市、区）对标先进地区设立知识产权专项资金，为知识产权提供经费保障。引导社会化资金投入知识产权运营，形成以企业、高校、科研院所、运营机构、投融资机构、中介机构等共同参与的多渠道的知识产权投入体系。

第三节  严格监督评估

加强规划实施主要指标的跟踪监测，确保规划明确的目标任务按时间进度保质保量完成。适时开展第三方评估，总结规划实施进展，改进规划实施工作，推动规划战略任务和措施落地落实。建立规划调整修订机制，在规划实施过程中，及时根据规划实施情况和未来环境的变化，适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。